广州市人民政府关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见- 广州本地宝

【导语】：《广州市人民政府关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》完善户籍迁入管理，构建以引进人才入户为主、积分制入户和政策性入户为补充的迁入户政策体系。

　　印发时间：2019年1月9日

穗府〔2018〕14号

广州市人民政府关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见

　　一、工作目标

　　加强我市人口宏观调控和迁入户管理，实现人口规模适度、分布合理、结构优化、质量提升。完善户籍迁入管理，构建以引进人才入户为主、积分制入户和政策性入户为补充的迁入户政策体系。稳步推进来穗人员市民化，建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。根据人口总量和结构变动，调整基本公共服务资源供给。加强人口工作的统筹协调，理顺人口调控的职责分工，形成科学合理的人口调控管理体制和机制。加强人口发展战略研究，完善人口工作的保障和评估机制。

　　二、指导原则

　　坚持人口政策与城市发展战略和产业发展政策相结合，推动人口发展与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互促进。坚持人口总量、结构、分布的宏观调控与户籍制度改革、来穗人员服务管理等工作相结合，提高人口工作的前瞻性、权威性和主动性。坚持人口调控管理政策稳定性和创新性相结合，注重保持政策的连续性和适时性。坚持“放、管、服”统筹推进，确保政策统一、权责相称、执行有效。

　　三、主要措施

　　(一)加强人口宏观调控。

　　1.强化规划对人口发展的引导作用。研究制定广州市人口发展中长期规划，明确未来较长时期内我市人口总量、结构、素质、分布等方面的发展目标和实现路径。加强人口发展规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，建立专业部门间的沟通协调机制，统筹人口容量和资源配置。结合各区功能定位进行人口布局分类指引，加快外围城区基础设施建设和公共服务配套，引导中心城区人口向外围城区疏解，形成产城融合、职住平衡的人口空间格局。

　　2.强化产业发展对人口发展的带动作用。加快建设现代化经济体系走在全国前列，坚持产业高端化、集群化、智能化、低碳化、国际化发展方向，推动人力资源创新发展。围绕城市功能布局规划，优化产业布局，带动人口合理分布。研究建立企业综合评价指标体系，推动劳动密集型和资源消耗型企业有序转移，带动就业人口同步转移。

　　3.强化区域合作分流人口的作用。依托粤港澳大湾区发展规划，探索建立大湾区城市群人口调控协调机制。根据规划重点领域的区域分工、空间战略和产业政策，引导人口在大湾区城市群内的便捷有序流动和合理优化布局。

　　4.强化交通对人口发展的疏导作用。完善城市综合交通网络，优化交通管理和出行方式。加强中心城区关键节点城市道路设施建设，打通中心城区与外围城区的交通瓶颈。推进新一轮地铁线网规划建设，实现城市轨道交通线网全市联通、市中心与外围主要城区快速互达，有效疏解中心城区人口，并与珠三角城际线网衔接。推动城际轨道交通线与城市地铁、有轨电车、快速路无缝衔接，构筑以广州为核心的珠三角1小时生活圈。

　　5.强化信息技术在人口服务管理中的作用。加强人口信息采集。完善居住证管理，扩展居住证使用功能。建设常住人口个人信息档案和人口地理信息系统。建设完善全市人口信息平台，破除信息孤岛，形成统一、动态、共享的全口径人口数据信息库。

　　(二)推进户籍管理制度改革。

　　6.完善户籍迁入管理政策。修改完善现行常住人口调控管理制度，落实《广州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(穗府〔2016〕3号)、《广州市推动非户籍人口在城市落户实施方案》。修订并实施《广州市户籍迁入管理规定》，整合我市入户政策，合理调整人口准入条件，优化我市户籍人口年龄结构，提升人口质量，实现从人口红利向人才红利转变，为城市可持续发展注入动力。修订并实施《广州市引进人才入户管理办法》，努力提高户籍人口素质，大力吸引高层次人才和我市产业结构优化升级紧缺的经营管理、专业技术人才和高技能人才以及各类创新发展人才，为经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。修订并实施《广州市积分制入户管理办法》，科学设置积分制入户指标体系，有序推进在我市长期稳定就业和居住的各类来穗人员入户广州，增强来穗人员对我市的归属感和认同感，促进来穗人员积极参与城市经济社会建设，共享发展成果。修订并实施《广州市政策性入户管理办法》，实行以人为本的户籍迁入政策，解决好各类落实政策人员入户问题，促进社会和谐稳定。

　　7.提升户籍管理水平。完善集体户口管理，发挥好各区公共集体户口作用，解决我市户籍管理工作中的入户地址“兜底”问题。规范户口市内迁移政策，以实际居住、工作地登记入户为原则，对具有合法理由的、符合户籍政策规定的本市户籍人员，允许在市内自由迁移。加强入户管理信息化建设。合理简化户籍登记、迁移手续，规范审批行为。

　　8.完善与户籍“一元化”相适应的社会服务管理制度。在全市范围内取消农业、非农业性质划分，统一登记为广州市居民户口，实现户籍“一元化”登记管理。加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、住房、民政、社会保障、土地及人口统计规划等制度，实现户籍制度改革各项工作紧密结合，整体推进。

　　(三)提升来穗人员公共服务和管理水平。

　　9.完善来穗人员公共服务政策。建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。根据居住证持有人连续居住年限、合法稳定就业、合法稳定居所、文化程度、缴纳社保、依法纳税、技术能力、社会服务等情况进行积分，阶梯式享有劳动就业、公共教育、医疗卫生、住房保障、社会救助及社会福利、文化体育等基本公共服务。

　　10.完善来穗人员管理政策。加强和完善来穗人员的动态、分类和属地化管理。加强来穗人员精神文明建设，引导来穗人员参与城市治理。开展来穗人员融合行动计划，推进来穗务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。加强来穗外国人管理。

　　四、健全我市人口工作体系

　　(一)加强组织领导和统筹协调。

　　建立市人口调控和服务管理协调工作机制，加大人口管理工作协调力度，加强各有关部门的工作统筹。

　　(二)理顺管理职能和分工。

　　按照人口属地化管理和“统一规划计划、统一准入条件、统一管理办法、分级分部门负责”的原则，进一步理顺人口管理体制，形成管理合力。

　　(三)发挥社会组织和基层单位的作用。

　　充分发挥用人单位、社会组织、人力资源服务机构在人口宏观调控和人才引进工作中的作用，充实街道(镇)、社区等基层单位在人口服务管理方面的职能，形成齐抓共管的局面，共同做好人口调控和服务管理工作。

　　五、建立促进人口发展的长效工作机制

　　(一)加强人口发展战略研究。

　　深入研究人口发展战略，准确把握人口发展趋势，强化人口调控和服务管理政策储备，为相关管理决策提供支撑。

　　(二)建立财政保障机制。