2017广州共享单车新规出台 要求不得再新增车辆投放

【导语】:交通运输部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,明确共享单车发展定位是城市绿色交通系统的组成部分,实施鼓励发展政策。

  乱停乱放?骑车带娃?这些不文明的共享单车使用行为都将被明令禁止。8月2日,交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(简称“《指导意见》”)。明确共享单车发展定位是城市绿色交通系统的组成部分,实施鼓励发展政策。其中提出,要引导有序投放车辆,根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制;对用户注册实行实名制管理并签订服务协议,建立投诉处理机制,为用户购买人身意外伤害险;鼓励用免押金方式提供租赁服务。此外,明确规定“禁止向未满12岁的儿童提供服务”,“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

  另据记者了解,广州已明确要求各共享单车平台企业不得再新增车辆投放。

  明晰各方职责强调“共治”

  《指导意见》对有关部门职责进行了界定,强调“多方共治”。具体而言,由住房城乡建设部门负责城市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施规划并指导建设,由公安机关交通管理部门和城市管理部门共同指导互联网租赁自行车停放管理。《指导意见》还提出,要充分发挥行业协会等社会组织作用,加强消费者权益保护,形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。

  3日上午,交通运输部专门在其官方网站举行了在线访谈。住房城乡建设部城市管理监督局副局长王胜军在访谈中指出,共同治理主要分为三方面:一是城市政府要完善自行车交通网络建设,规范自行车停车点位设施,加强对违法违规行为的监督执法。二是落实运营企业车辆停放管理的责任,推广运用电子围栏等技术,综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施,引导用户规范停放。三是加强对用户使用规范和安全文明骑行的宣传教育。

  建议从严掌握共享电动自行车

  记者注意到,今年5月底出台的《鼓励和规范共享单车发展政策征求意见稿》(简称《征求意见稿》),对于共享电动车“不鼓励发展”的规定,在《指导意见》再次予以明确。交通部解释,主要考虑在于综合因素。目前,市场上互联网租赁电动自行车的车辆普遍超标,普遍不符合《电动自行车通用技术条件》标准要求。而且,容易发生交通事故。骑行人不固定,且多数未经过专门的交通安全教育和驾驶培训,加上租赁电动自行车自重大、速度快,发生事故会带来较大伤害和损失。

  火灾安全隐患突出也是“不鼓励发展”重要原因之一。交通部解释,租赁电动自行车存取点充电、消防等配套设施建设不到位,充电过程和露天停放影响电池安全,存在较大消防安全隐患。车辆运行安全风险高。如车辆保养维护管理不及时、不到位,极易出现隐患车辆上路行驶。互联网租赁电动自行车主要使用铅酸蓄电池等,大量废旧电池被随意拆解,严重影响环境等,建议各地审慎对待、从严掌握租赁电动自行车。北京、上海、杭州等地已经明确表示不发展互联网租赁电动自行车。

  鼓励运用大数据规范运营

  用户实名制登记方面,《指导意见》规定“互联网租赁自行车实行用户实名制注册、使用”。在征求意见过程中,绝大部分意见认为有必要实行实名制,也有少数用户担心个人信息泄露的风险,建议通过用户注册手机号码的实名制,替代互联网租赁自行车的用户实名制注册和使用。

  目前,各主要运营企业现实操作中均采取用户实名制,而且从信用体系建设角度看实名制也确有必要。今年以来,国家发改委正积极联合有关部门推动互联网租赁自行车运营企业签署信用信息共享协议,引入信用手段推进该领域的信用建设。值得注意的是,对于规范企业运营的规定,此前《征求意见稿》提出“充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理,创新经营服务方式”,而《指导意见》具体提出“充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理,创新经营服务方式”。

  对此,共享单车平台摩拜单车表示,将综合运用物联网、大数据和人工智能等创新技术,引导和鼓励文明规范停车,已经在北上广深等数十个城市部署超过4000个智能停车点。

  关于保险机制,《征求意见稿》中的提法为“为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险”,而《指导意见》仅保留“为用户购买人身意外伤害险”,删除“第三者责任险”的要求。交通运输部科学研究院副研究员李燕霞说,第三者责任险涉及到用户在骑行过程中对第三方的利益损害,而相较于机动车等其他交通工具,自行车本身危害性较小,使用过程中形成的伤害主要是由自行车质量等状况给用户造成的伤害,不是用户给第三者造成的伤害,因此,取消第三者责任险,也避免诱发蓄意出险、恶意骗保等负面行为,同时减轻企业负担。

  广州共享单车超过80万辆

  叫停新增投放

  针对共享单车的投放问题,广州市交委表示,目前,全市共享单车数量超过80万辆,已超出了设施的承载能力和企业线上、线下的服务能力,有关部门已明确要求各平台企业不得再新增车辆投放。

  市交委表示,在车辆规模问题上,已经采取了以下措施:一是约谈企业,要求企业投放车辆的区域以及投放规模必须与区域内的设施承载能力,以及企业配套线上、线下管理服务水平相适应,做到科学、合理、有序投放车辆并及时动态调整。同时,与投放区域所在区交通行政主管部门或街道建立车辆投放的事前通报机制,接受指导和管理。二是就广州目前各平台企业车辆投放情况来看,已经超出了设施的承载能力和企业线上、线下的服务能力。因此,市有关部门已明确要求各平台企业不得再新增投放,并敦促企业要重点着眼建立健全投放车辆的网格化巡查运维服务制度体系,配备与车辆投放规模、运营区域面积相适应的配套设施和专业管理服务团队。三是建立政府、企业、志愿者的联动机制,通过企业实施网格化运维管理,加强巡查和调度管理,同时,属地区、街道城管开展巡检执法,各方志愿者也主动将有关问题及时通报各平台企业整改。通过政企联动和社会共管共治,敦促平台企业切实履行和落实管理主责,加大运维力量投入。下一步,市有关部门还将积极研究通过信息化技术手段,提高对企业运维调度监管的力度和效率。

  落地

  投放车辆前须向政府报备

  或设电子围栏公司治乱停

  今年,广州市交委先后制订发布《广州市中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》、《关于鼓励互联网租赁自行车规范发展的指导意见(征求意见稿)》,提出各平台须对用户进行实名制注册登记,不得为未满12周岁市民提供车辆租赁服务,要求共享单车平台不再新增投放。

  记者昨日了解到,广东省教育厅也要求学校将安全教育纳入日常教学工作,纳入课程、师资培训。今年9月到12月,省教育厅将联合省公安厅、省交通厅,开展校车安全攻坚治理行动,明确提到未满12岁儿童禁止骑行共享单车。去年12月到今年9月,全省校车安全管理及服务规范学习教育活动持续进行,对校车驾驶员、校车运营企业安全管理负责人、随车照管人员等进行全员培训。

  在今年3月底《羊城论坛》上,谈及共享单车管理问题,广州市交警支队相关负责人曾经表示,交警部门在道路上安排大量民警、协管员进行管理,对非机动车管理都是教育与执法相结合,以教育为主,并不是一看到就罚款,“对交通参与者而言,要从自身、根本上遵守交通法规以及按照指引来通行,才能保障城市交通安全,不能只靠交警来管,而应该怎么做就自发地做”。

  在共享单车管理过程中,广州也逐渐摸索出一套做法,如要求各平台投放车辆前必须先向政府报备,否则不准投放,未来将考虑采取一些本地化的试点动作,如成立统一电子围栏公司,供各共享单车企业使用。目前,各区、各平台也在尝试,交通部曾到北上广深一线城市实地考察,最后认为广州共享单车的管理做得不错。

  企业回应

  将配合政策落实

  《指导意见》出台后,ofo小黄车公关负责人表示,将积极配合各级主管部门,推动各项政策和措施的落地。

  摩拜单车广州公关负责人则表示:“《指导意见》充分体现了政府管理部门的开放、包容和鼓励态度,对共享单车行业的健康有序成长将发挥积极引导作用,摩拜单车对此表示欢迎和支持。”该负责人称,对于《指导意见》提出的“充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理,提高服务水平”、“推广应用电子围栏等技术,有效规范用户停车行为”、“鼓励企业制定更高水平的产品质量、运营管理等企业标准,探索实施全生命周期管理”等要求,摩拜单车将对照上述要求积极配合广州市交委的相关工作。

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